“当年政府招商引资把我们请进来，承诺招得来、留得住、能发展。我们数千万元真金白银投入建厂、带动群众就业，如今遇上棚改征收，不仅补偿严重不足，还遭多部门联合驱离，厂区被迫停业闲置。”在毕节市七星关区鸭池镇草堤村厂区原址，贵州毕节佳顺实业发展有限公司刘先生满心无奈。这家扎根当地十余年的招商企业，如今深陷投资受损、权益难保的困境，成为当地营商环境短板的真实缩影。
2010年前后，为响应毕节市、七星关区两级政府招商引资号召，刘先生携资入驻鸭池镇成立注册成立了贵州省毕节地区新建建材有限责任公司，后更名为贵州毕节佳顺实业发展有限公司（以下简称“佳顺公司”），投资建设钢筋制品加工与建筑设备租赁项目。
为加快项目落地，当地政府明确推行“先行启动、边建设边完善手续”模式，镇政府与国土部门出具用地意见，确认地块合规、同意报批。企业基于对政府公信力的信赖，累计投入近3000万元建设厂区，带动当地近100人就业，全力配合地方发展部署。
这种政府主导的“先建后批”落地模式，虽适配当时招商节奏，却也为企业后续权益受损埋下历史隐患。
区划调整政策断档，企业十余年终陷僵局
2011年行政区划调整、七星关区设立后，原负责对接项目的专班及分管人员全部更迭，此前政府承诺的用地报批、手续完善工作彻底搁置。
2012年企业计划扩建厂区时，被告知地块规划变更，扩建被叫停，已建宿舍被责令拆除，企业首次蒙受重大损失。此后十余年间，尽管省、市多次部署整治招商遗留问题、保障民企权益，但佳顺公司的手续瑕疵问题始终无人处置。企业无法确权办证、无法盘活资产、不敢追加投资，长期陷入停滞僵持的经营困境。
棚改征收启动，企业数千万投资遭遇严重少补偿
2021年，七星关区启动棚户区改造，佳顺公司厂区被纳入征收范围。按照法定流程，征收部门应当对企业地上建筑物、附属设施、经营性投入依法评估、足额补偿。
但征收全过程中，相关部门未主动与企业对接核实资产、协商补偿。企业直至涉诉才获悉，案涉土地已完成出让，巨额征收权益被他人享有，自身数千万的固定资产投入，仅获得极低补偿，与其实际投入严重不符，形成实质性的重大经济损失。
行政强制清场加码，企业经营彻底停摆
在补偿争议尚未妥善处置、历史遗留问题没有化解的情况下，2025年七星关区多部门联合进场处置，在未完整出具法定文书、未走完合法程序的前提下，强制断电清场、驱赶商户、关停厂区。
高压逼迁方式直接剥夺企业正常经营权，导致厂区彻底闲置荒废。该做法违背“先补偿、后搬迁”的法定原则，突破依法行政底线。据悉当地2025年开展征拆领域专项整治、查处多名违纪人员，但佳顺公司的权益受损问题至今未被纠正。
坚守信赖保护原则，政务诚信不容悬空
根据最高法司法裁判精神，市场主体基于政府招商政策、行政指导、官方承诺形成的投资信赖利益，依法应当受到保护。企业因政府“先建后批”政策落地，后续手续瑕疵属于典型历史遗留问题，不应由企业独自承担全部代价。
当前贵州省持续推进营商环境提质行动，集中整治新官不理旧账、招商承诺落空、企业权益保障不到位等问题。但七星关区此案暴露出，个别基层仍存在重招商、轻履约，重征地、轻补偿的现象。
招商引进的是项目、留住的是信任、守护的是民心。地方城市更新与征拆工作，不能以牺牲合法招商企业权益为代价。期待当地正视历史问题，依法依规补齐补偿差额、妥善化解纠纷，以实际行动守住政务诚信底线，真正优化属地营商环境。 （文章由刘华兵整理提供，本人刘华兵对以上内容真实性承担法律责任）
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