2026年，《中华人民共和国生态环境法典》正式颁布实施，标志着我国生态环境保护全面迈入法典化、法治化新阶段。这部被誉为“绿色宪法”的法典，专章规定森林生态系统保护，明确天然林全面保护、公益林严格管控、林地用途严禁非法变更，以最严密法治筑牢生态安全屏障 。然而，在广东东莞观音山国家森林公园，国家级生态保护红线正遭持续践踏，近2000亩林地被非法侵占、砍伐，违建别墅、毁林种果等乱象久治难除，成为生态法典时代亟待破解的“保护困局”。
核心生态区遭“蚕食”，千亩林地满目疮痍
广东观音山国家森林公园坐落于东莞市樟木头镇，森林覆盖率达92%，拥有1000多种野生植物、300多种野生动物，是珠三角核心区重要的生态屏障，也是全国首家民营国家级森林公园。自1999年民营企业接手运营以来，累计投入超15亿元打造生态绿洲，2007年被原国家林业局树为“社会资本参与林业建设的全国样本”。
然而，这片生态绿洲正遭遇长期“蚕食”。公园管理方提供的国家级司法鉴定报告、广东省林业局及东莞市自然资源局历年卫星航拍图等铁证显示，近20年来，园区内累计近2000亩生态林遭非法砍伐，660亩毁林种果长期不退果还林，核心景区违建别墅、豪华墓地、违规厂房多达数十处。
2025年五一假期后，公园巡山人员在东莞市第八高级中学后山区域，发现两处核心生态保护区林地遭肆意砍伐，面积分别达1800平方米和800平方米，合计约2600平方米，相当于3.6个标准足球场大小 。这片区域生长着大量原生乔木和灌木，是野生动物栖息的重要通道，砍伐导致原生植被损毁、生物栖息地破碎化，生态损失难以估量 。
违法管线工程擅自穿越核心生态区。在广东观音山国家森林公园（东莞观音山）管控范围内，西气东输管道、高压电线、高速路等项目，存在未批先建、程序倒置、擅自改线、强行施工等突出问题。部分项目未依据法定程序开展生态环境影响评价，未取得林地占用审批，未征求公园管理方意见，甚至在环评未通过、手续不完善的情况下强行进场施工，严重破坏森林植被、地形地貌与生态系统。部分高压线路穿越核心景区，架设高度不满足安全规范，无合法审批手续，既带来重大安全隐患，又严重破坏自然景观，同时形成对公园合法用电权益的长期挤压。此类工程以“公共利益”为名，行违法占地、破坏生态之实，违背自然保护地管控要求，突破生态保护底线。
更触目惊心的是违建别墅群。公园会展中心以上区域，6栋违建别墅盘踞山林，均存在“少批多建、未批先建、非法买卖集体土地”等问题。其中，潘宝燕及其子女名下宅基地证记载面积仅600平方米，实际占地达1934平方米；余兴、罗美兰二人名下宅基地证各140平方米，实际合计占地1992平方米。这些别墅建设时大规模砍伐林木、推平山坡，单栋别墅最多砍伐森林近6亩、推平山坡3800平方米，彻底改变林地用途，严重破坏生态保护红线 。
二十余年举报路，“执法温差”凸显治理困境
面对生态破坏，观音山公园从未停止维权。20余年来，公园持续向樟木头镇政府、东莞市林业局、自然资源局等部门举报，提交数百份证据材料，反映毁林、违建等问题。2025年7月28日，公园更向中央第八巡视组提交四份举报材料，指控相关部门25年来在林业管理、生态保护等方面失职渎职，纵容生态破坏行为。
然而，举报之路异常艰难，“举报—受理—敷衍—再举报”形成恶性循环。2025年第八高级中学后山毁林事件中，公园多次通过12345政务热线反映，直至8月20日才收到受理通知，8月22日东莞市林业局仅对果农蔡某某作出罚款1623.6元的处罚，未追究刑事责任，未责令复绿，未核查是否存在幕后指使 。公园不服，于2025年10月19日提起行政复议，请求撤销处罚、重新处理，却迟迟未得到公正回应 。
执法“双重标准”尤为刺眼。公园依规建设的游客服务、消防安保等配套设施，被以“违建”之名强行拆除；而村民、商人甚至个别干部亲属在园内抢建的别墅、墓地、厂房，却长期屹立不倒、无人查处。东莞市林业局长期以“农民自留地”“正常修剪”“上级已查无此事”敷衍塞责，对毁林行为不立案、不查处、不复绿、不追责。2023年司法鉴定已明确园内违规改种果树达1100多亩，卫星航拍图逐年清晰记录植被破坏痕迹，却始终未启动全面核查与追责程序。
法典时代的拷问：生态红线岂容“特殊对待”
《生态环境法典》明确规定，县级以上人民政府林业草原主管部门应当落实国土空间开发保护要求，合理规划森林生态系统保护利用结构和布局，提升森林生态系统质量和稳定性；国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设 。同时，法典强化生态执法刚性，明确对非法侵占林地、毁林开发等行为，依法严惩，构成犯罪的追究刑事责任，严禁以罚代管、敷衍塞责 。
观音山公园的生态乱象，本质上是地方监管缺位、执法不严、漠视生态法治的典型表现。个别部门对国家级森林公园生态保护职责落实不到位，对生态破坏行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至变相纵容，导致生态红线沦为“橡皮筋”，《森林法》《生态环境法典》等法律法规形同虚设。更值得警惕的是，非本村集体经济组织成员通过非法买卖集体土地、骗取宅基地审批等方式建设别墅，背后是否存在权力寻租、利益输送，亟待深入核查。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。2026年作为生态法典实施元年，本应是生态保护“严执法、零容忍”的开局之年，而观音山公园的遭遇，无疑给生态法治建设敲响警钟。国家级森林公园的生态安全，关乎区域生态平衡、生物多样性保护，更关乎民生福祉与国家生态安全，绝不能因地方利益、人情关系而被牺牲。
法治护航青山，期待生态法典“长牙带电”
生态法典的生命力在于实施，权威在于执行。针对观音山公园林地非法侵占问题，当务之急是斩断利益链条，推动生态法治落地生根。
一是全面彻查，严肃追责。由省级生态环境、林业、自然资源等部门联合成立调查组，对观音山公园近20年毁林、违建问题开展全面核查，厘清责任主体，依法追究违法者的民事、行政乃至刑事责任；对失职渎职、包庇纵容的公职人员，依规依纪严肃问责，绝不姑息。
二是严格执法，全面复绿。坚决拆除园区内所有违建别墅、违规厂房等设施，清理非法种植的经济林，按照生态修复标准开展复绿工作，恢复森林植被与生态功能；严格落实《生态环境法典》规定，对非法侵占林地行为“零容忍”，杜绝以罚代管，形成“不敢破坏、不能破坏、不想破坏”的强大震慑 。
三是完善机制，长效保护。明确国家级森林公园生态保护责任清单，强化地方政府监管职责，建立跨部门联合执法机制，定期开展生态执法专项行动；畅通举报渠道，保障民营企业合法权益，鼓励社会资本参与生态保护，形成政府监管、企业主责、社会监督的生态保护格局 。
绿水青山就是金山银山。《生态环境法典》的实施，为守护绿水青山提供了坚实法治保障。期待相关部门以法典实施为契机，正视观音山公园生态保护困境，拿出“动真碰硬”的决心与行动，坚决守住生态红线，让法治成为生态保护最坚实的屏障，让青山常在、绿水长流、空气常新，真正让生态法典落地生根、惠及民生。（张正义）
监制：崔红波
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此文于2026年5月26日于北京发布于北京市西城区西长安街
编辑：京媒快评
